洛阳孟津：社区主理人开启基层治理新篇章

新华社北京6月22日电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会(shèhuì)治理答卷(dájuàn)》的报道(bàodào)。 嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市(yèshì)的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南(hénán)文旅频频“出圈”，热度空前。 2024年，河南(hénán)全省接待游客量(yóukèliàng)首次突破(tūpò)10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升(qíshēng)。 如今，游客对旅游目的地的评价，早已不(bù)简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节(huánjié)。这背后，是对一地(yīdì)一域社会治理能力水平的考验。 如何通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展(fāzhǎn)？河南(hénán)正在给出自己的答案。 下先手棋：从“末端应对”到“前端治理(zhìlǐ)” “来(lái)一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南(hénán)洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市(luòyángshì)老城区，辖区面积仅(jǐn)50多平方公里，常住人口约25万人(wànrén)，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。 “2023年(nián)‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家(yújiā)，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局(wénlǚjú)副局长杜婧说。 景区(jǐngqū)密度高，游客流量大，随之而来的种种新(xīn)矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。 对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款(tiáokuǎn)口头再确认(quèrèn)等(děng)机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导(zhǐdǎo)、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合(liánhé)景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立(shèlì)“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价(míngmǎbiāojià)、亮号经营。 得益于科学规范的管理(guǎnlǐ)，洛邑古城已然从“网红(wǎnghóng)”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化(wénhuà)自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就(jiù)提升(tíshēng)一寸，文旅品牌就擦亮一分。” 游客们在(zài)开封(kāifēng)清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗”到“多方协同” 临近暑假，“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为(chéngwéi)“现象级(jí)”景区。 伴随大客流而来的，也有城市治理(zhìlǐ)新痛点：城市承载力不足、配套设施(shèshī)不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制(jīzhì)，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交(gōngjiāo)和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导(dūdǎo)执法长效机制，坚持“日(rì)督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占(zhàn)道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧(hòugùzhīyōu)。 “市直各部门和辖区联动发力，开封(kāifēng)全市一盘棋的(de)‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场(shìchǎng)品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。 文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的(de)治理共同体(gòngtóngtǐ)。 从开封向西不过几十公里，便来到(láidào)小城中牟。曾经的(de)传统农业县，如今已摇身变为文旅新城。 “只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至(nǎizhì)河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外(shěngwài)游客占比超80%。 “以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域(quányù)协同运营。”据中牟新区党工委书记(shūjì)丁文霞(dīngwénxiá)介绍，当地连续(liánxù)三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县(xiàn)政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新(chuàngxīn)”。 如今，沿郑开大道(dàdào)分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度(wéidù)演艺生态。黄河(huánghé)岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌(zhìpái)：从“人工应对”到“智慧中枢” 不久前的一个傍晚，登封(dēngfēng)市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面(lùmiàn)凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业(zuòyè)。次日(cìrì)清晨，路面就已恢复平整。 线上“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局(xīngéjú)的缩影(suōyǐng)。 深化智慧城市(chéngshì)发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等(děng)知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准(jīngzhǔn)化服务水平打开新空间。 “登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线长、巡查难。”走进(zǒujìn)登封市(dēngfēngshì)新型智慧城市运行中心(zhōngxīn)(zhōngxīn)指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的(de)巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解(liǎojiě)，截至目前，登封市“城市(chéngshì)大脑”已联通(liántōng)文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。 把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封的(de)智慧治理网络越织(yuèzhī)越密。 “2025年(nián)以来，平台累计处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率(mǎnyìlǜ)98%。”安晓聪说。